深圳市住房和建設局正式發(fā)布了《全過程工程咨詢服務導則（征求意見稿）》（以下簡稱《導則》），面向社會公開征求意見。此舉標志著深圳市在推動工程建設組織模式改革、促進工程咨詢行業(yè)高質量發(fā)展方面邁出了關鍵一步。《導則》的核心亮點在于系統(tǒng)性地梳理并明確了“全過程工程咨詢服務”的內容與清單，旨在為項目業(yè)主提供“一目了然”的標準化服務指引，提升工程管理的整體效能與投資效益。

一、 背景與意義：順應改革，破解碎片化難題

傳統(tǒng)的工程建設模式中，勘察、設計、招標、監(jiān)理、造價等環(huán)節(jié)往往由不同單位分段負責，易導致信息割裂、責任不清、管理協(xié)調成本高昂等問題。全過程工程咨詢作為一種國際通行的項目組織管理模式，旨在通過一家或聯(lián)合體單位，為項目決策、實施和運營提供跨階段、一體化的綜合性咨詢服務。

深圳市此次發(fā)布《導則》征求意見稿，正是響應國家深化建筑業(yè)“放管服”改革、培育全過程工程咨詢市場的政策導向，旨在通過地方性標準先行先試，破解工程咨詢服務碎片化難題，為建設單位（尤其是對專業(yè)管理經驗依賴較強的政府投資工程、社會資本項目）提供清晰、完整、可靠的服務采購與管理依據。

二、 核心內容：構建“全過程”服務清單體系

《導則》的核心貢獻在于系統(tǒng)構建了全過程工程咨詢的服務內容框架，使其從概念走向可操作、可衡量、可評價的具體實踐。服務清單主要涵蓋以下七大模塊，貫穿項目全生命周期：

1. 項目決策階段綜合咨詢：包括投資機會研究、項目建議書編制、可行性研究報告編制、項目評估等，為項目立項提供科學決策支撐。
2. 工程建設準備階段咨詢：涵蓋項目管理策劃、報批報建管理、工程勘察管理、工程設計管理（含方案設計、初步設計、施工圖設計及優(yōu)化）、招標采購代理等。
3. 工程建設實施階段咨詢：這是服務清單中的重點，主要包括工程監(jiān)理、施工項目管理、投資控制與造價咨詢（全過程造價管理）、進度控制、質量控制、安全生產管理、合同管理、信息檔案管理等。
4. 項目竣工與運維階段咨詢：包括竣工驗收組織與協(xié)調、竣工結算與決算編制、質量保修期管理、項目后評價，并可延伸至項目運營維護的策劃與咨詢。
5. 專項咨詢與整合管理：針對BIM技術應用、綠色建筑、海綿城市、裝配式建筑等專項內容提供咨詢，并強調對上述各階段服務的總體集成與協(xié)同管理，承擔全過程總體協(xié)調責任。
6. 風險管理與保險咨詢：協(xié)助業(yè)主識別、評估和控制項目全過程的各類風險，并可提供工程保險策劃與理賠協(xié)助服務。
7. 法律與合同咨詢：提供與項目建設相關的法律顧問服務及合同體系設計、履約管理支持。

《導則》強調，咨詢服務單位可根據項目特點、業(yè)主需求及合同約定，靈活提供上述全部或部分模塊的“菜單式”組合服務，但必須確保各模塊間的有機銜接與信息流暢。

三、 主要特點與創(chuàng)新

• 清單化與標準化：將抽象的全過程服務具體化為清晰的任務清單和工作要求，便于業(yè)主明確需求、招標采購和績效考評。
• 強調整合與協(xié)同：不止是各專項服務的簡單羅列，更強調咨詢方承擔“總牽頭”和“總集成”角色，打破專業(yè)壁壘，實現(xiàn)“1+1>2”的管理增值。
• 突出投資管控核心：將全過程造價管理置于突出位置，強調從決策到結算的全周期成本精準預測與控制，切實保障投資效益。
• 注重數(shù)字化與新技術應用：鼓勵運用BIM、大數(shù)據、物聯(lián)網等信息技術提升咨詢服務的精細化、智能化水平。
• 明確責任與權益：對咨詢單位的工作職責、成果交付標準、服務質量保障等方面提出規(guī)范性要求，有助于厘清權責，保障各方合法權益。

四、 對行業(yè)與市場的影響

1. 對建設單位（業(yè)主）：提供了權威的“服務采購說明書”，降低了信息不對稱，有助于其科學遴選咨詢機構、明確管理預期、提升項目管控水平。
2. 對工程咨詢企業(yè)：提出了更高的能力要求，倒逼企業(yè)從單一業(yè)務向綜合化、集成化服務轉型，必須加強人才復合型培養(yǎng)、技術整合能力和管理體系創(chuàng)新。具備全過程協(xié)同管理能力的龍頭企業(yè)將獲得更大市場空間。
3. 對行業(yè)發(fā)展：《導則》的出臺為全過程工程咨詢服務的定價、合同簽訂、績效評估等提供了參考基準，有助于規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)從“價格競爭”轉向“價值競爭”，推動工程咨詢行業(yè)整體升級。

五、 展望與建議

目前發(fā)布的《導則》尚處于征求意見階段，預計在吸納社會各界意見完善后，將作為深圳市開展全過程工程咨詢服務的重要技術指引。其示范效應很可能對廣東省乃至全國其他地區(qū)產生積極影響。

對于意欲開展或深化全過程工程咨詢業(yè)務的各方，建議：

• 業(yè)主方：應主動學習《導則》精神，根據項目實際，盡早明確咨詢需求和服務范圍，在招標文件中予以清晰體現(xiàn)。
• 咨詢企業(yè)：應對照《導則》中的服務清單，檢視自身能力短板，加快內部資源整合與人才培養(yǎng)，構建覆蓋全過程的項目管理體系和知識庫。
• 行業(yè)主管部門：需進一步完善與《導則》配套的招標投標管理辦法、合同示范文本、信用評價體系等，形成完整的政策支撐鏈。

深圳市《全過程工程咨詢服務導則（征求意見稿）》的發(fā)布，如同一張清晰詳盡的“導航圖”，為工程建設領域實現(xiàn)更高效、更經濟、更優(yōu)質的管理目標指明了實踐路徑，是我國工程管理服務邁向標準化、集成化、現(xiàn)代化的重要里程碑。